大冶市2019-2020年老旧小区改造工作实施方案

市人民政府办公室

关于印发大冶市2019-2020年老旧小区改造工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，高新区，东风农场管理区，市政府相关部门：

《大冶市2019-2020年老旧小区改造工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大冶市人民政府办公室

2020年5月15日

大冶市2019-2020年老旧小区改造工作

实施方案

为扎实推进我市老旧小区改造工作，进一步改善城市人居环境，根据省政府印发的《湖北省城市建设绿色发展三年行动方案》和黄石市棚改指挥部印发的《黄石市老旧小区改造工作方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以提高整体人居环境质量为目标，以完善老旧小区配套设施为切入点，大力推进全市老旧小区改造工作，确保2020年完成13个老旧小区改造项目，为2022年全面完成全市老旧小区改造奠定基础。

二、基本原则

（一）坚持居民自愿、共同缔造。坚持以人民为中心，顺应居民期盼，尊重居民意愿，激发居民热情，引导居民参与，依靠居民力量，共同完成全市老旧小区改造工作。

（二）坚持因地制宜、突出重点。坚持“一小区一方案”，重点解决水、电、气、交通出行等方面存在的问题，完善小区基础设施，拓展小区公共空间。

（三）坚持统筹推进、长效管理。构建共建共享机制，形成市级统筹、市振恒城投公司实施、属地和部门配合、居民参与的工作格局。构建长效管理机制，提高小区管理水平。

三、改造范围

老旧小区改造对象：2000年以前建成的环境条件较差、消防安全隐患多、配套设施不全或破损严重、物业管理缺位，且未纳入拆迁改造的住宅小区。

以下几类情形不得列入改造范围：1.已纳入棚户区改造范围的；2.违章建筑拆除不到位的；3.群众改造意愿不强的；4.房屋建筑主体结构存在重大安全隐患，无法维修加固的;5.以居民自建住房为主的区域和城中村。

四、改造内容

（一） 管网改造。配套完善水、电、气管网基础设施，改造提升燃气设施、供电设施，序化弱电管线设施，对架空线路梳理或入地。管网改造完成后，整治修复小区破损道路。优化内部交通线路，满足消防通道要求，有条件的开展海绵设施改造。

（二）供排水设施改造。按照一户一表的要求，改造更新小区二次供水设施（包括不符合技术、卫生和安全防范要求的泵房、水泵、水箱、阀门等，小区建筑红线内破损、老旧、管材质量差的共有供水管网，未实现抄表到户的小区建筑立管及户表，二次供水设施监控监测系统等）。对小区排水设施实施雨污分流改造，维修更换老化渗漏破损管道、化粪池、屋面落水等。

（三）违章建筑整治及生活服务设施改造。拆除小区乱搭乱盖以及占用公共部位的违章建筑物（构筑物），清理楼顶杂物，清除各类建筑物、构筑物、公共设施上的小广告。合理布局垃圾收运点和垃圾桶，有条件的小区，可按“垃圾分类”标准增设垃圾收集处理设施。合理设置公共晾晒设施。

（四） 停车场所优化、绿化环境提升。合理布局绿化，适当补种花草树木；全面清理占用道路、绿地设置的停车场，有条件的小区可建设立体停车设施和电动汽车公共充电桩；改造或调整建设非机动车停车设施，设置电动车充电装置。

（五）安防设施改造。以公安智慧平安小区建设为标准，在小区周界、通道、电梯、地下车库、重要区域（如设备机房等）、公众活动区域等部位，安装视频监控系统和周界技防报警系统。增加保安岗亭和出入口人员（车辆）通行一体化道闸，增设更换小区大门和楼栋单元门禁系统。鼓励安装人脸识别、车辆智能识别等设施。整合利用“雪亮工程”的现有资源，结合智慧城市建设，实现立体化治安防控体系的共建共享。

（六） 消防设施改造及消防通道疏通。更新修复老旧、损坏的消防设施设备，调整或增设消防栓，有条件的小区可增设小型消防站。鼓励安装电气火灾监控系统，推进小区智慧消防系统建设。清理疏通消防通道，确保救护和消防通道畅通。

（七）建筑物本体及环境设施改造。对建筑物本体实施屋面防水、楼道修缮、楼道照明、立面整治、建筑节能等改造，修补单元入口台阶、坡道，取消楼体垃圾道。补齐小区门牌、楼牌,增设小区文化宣传栏，补齐路灯，整治维修小区围墙等。

（八） 电梯加装。符合电梯加装条件且居民达成共识的，可结合小区改造同步加装电梯。居民暂未达成共识的，应预留加装空间。

（九）服务机制建立。对尚未明确物业管理模式、物业服务缺失的老旧小区，根据居民意愿需求和经济承受能力等因素，确定小区管理模式，建立健全长效管理机制。

（十）其他需要改造的项目。主要包括：1.小区配套养老扶幼、医疗、助餐、健身器材、家政保洁、道路改造、无障碍、智能信报箱、便民市场等公共服务设施；2.与老旧小区直接相关的道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、停车库（场）等城镇基础设施（不包括城市主干道主管网、综合管廊等)。

五、职责分工

（一）东岳路街办、高新区。

会同市振恒城投公司组织项目设计征求意见会，制订项目改造方案并公示；发动原产权单位、社会力量以及小区居民参与老旧小区改造；协调解决矛盾纠纷；指导小区组建业委会，建立健全长效管理机制；组织项目验收（含工程竣工验收和小区治理体系验收）和绩效评估。

（二）市住建局。

负责老旧小区改造项目申报和向上争取资金工作；参与编制老旧小区改造年度计划；指导老旧小区加装电梯、改造建筑物本体、建立物业管理服务模式等。

（三）市城市文明创建中心。

负责对老旧小区改造进度等情况进行督办、考核。

（四）市发改局。

参与编制老旧小区改造年度计划，指导老旧小区改造配套基础设施中央预算内投资项目的申报等工作。

（五）市财政局。

参与编制老旧小区改造年度计划，研究制定老旧小区改造资金“以奖代补”政策，负责“以奖代补”资金的预算安排、拨付、监管等工作。

（六）市城管局。

负责协调老旧小区违建拆除、生活服务设施改造、绿化环境提升等工作。

（七）市经信局。

负责对管线迁改工作进行技术指导，督促管线单位同步开展老旧小区改造管线方案设计和改造施工等工作。

（八）市自然资源和规划局。

负责规划停车场所，支持有条件的老旧小区合理改变部分建筑使用功能或配建公共配套用房等。并对可产生持续性收益的设施进行确权。负责确定老旧小区改造电梯位置定点。

（九）市公安局。

负责安防等方面的技术指导和协调服务工作。

（十）市消防救援大队。

负责消防方面的技术指导和协调服务工作。

（十一）市振恒城投公司。

负责履行2019-2020年老旧小区改造计划项目的立项审批和改造工程招投标等前期手续；协调管线单位同步开展方案设计和改造施工；落实地方配套资金，加强建设资金使用管理，对资金使用审计结果独立负责；完成市老旧小区改造工作领导小组交办的其它工作。

（十二）市供电公司。

负责对老旧小区供电管网改造，确保一户一表全覆盖。

（十三）市水务集团。

负责老旧小区供水管网改造，确保一户一表全覆盖。配合消防部门做好消火栓管网供水工作。

（十四）市华润燃气公司。

负责老旧小区天然气全覆盖及管网整治工作。

（十五）其它专业经营单位。

承担弱电等管线及设备改造，安排专人对接，同步开展改造方案设计和改造施工，保障工程安全、质量和进度。

六、实施步骤

（一）调查摸底。东岳路街办、高新区要成立老旧小区改造工作领导小组，对辖区内老旧小区进行全面摸底，在充分征求居民意愿（同意改造率达2/3以上）的基础上，形成当年老旧改内容建议清单，报市旧改领导小组同意后，形成年度计划清单。

（二）制订方案。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，东岳路街办、高新区组织就“改什么、怎么改、谁出资、如何管”等问题充分听取居民以及相关部门意见，科学制定老旧小区改造方案。（金湖街办、东岳路街办、高新区做好辖区内老旧小区改造项目储备工作）

（三）项目建设。市振恒城投公司要紧扣改造实施方案，建立完善老旧小区改造操作流程、技术规范、施工管理、工程考核、竣工验收等管理制度，做到精心组织、规范施工、科学管理。按计划逐步推进改造工作，完成改造任务。

（四）建立长效机制。改造工程结束，由东岳路街办、高新区会同市振恒城投公司，组织相关职能部门对项目进行竣工验收；推进成立业主自治组织，选聘物业服务机构或业主自行管理等模式，逐步实现小区物业服务全覆盖。

七、保障措施

（一）强化组织领导。成立市老旧小区改造工作领导小组，统筹全市老旧小区改造工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室工作人员由东岳路街办、东风路街办、金湖街办、市发改局、市经信局、市住建局、市财政局、市城管执法局、市自然资源和规划局、市振恒城投公司等部门单位抽调专人组成。

（二）拓宽资金渠道。市发改局、市财政局、市住建局积极向上争取专项补助资金。水电气以及通信等专业经营单位要通过直接投资、落实资产收益等方式参与小区管线设施的改造，出资主体有明确依据的按规定执行。引导产权单位和居民合理分摊部分自用和共用部位、设施设备的改造成本。鼓励社会各界以投资、捐资等方式支持老旧小区改造。

（三）严格任务考核。将老旧小区改造工作纳入全市年度目标管理考核。对行动慢、效果差的单位进行通报批评，对拒不配合工作，不履职尽责的单位严格追责问责。

（四）注重宣传引导。充分利用各种媒体，多层次、多形式、全方位开展宣传老旧小区改造工作的重要社会意义、方法步骤和改造成效，广泛动员居民参与、支持老旧小区改造工作，营造良好的氛围。

附件：1.大冶市老旧小区改造工作领导小组（办公室）成员名单及其工作职责

　　　2.大冶市2019-2020年老旧小区改造项目清单

附件1

大冶市老旧小区改造工作领导小组（办公室）

成员名单及其工作职责

一、领导小组组成人员与职责

组  长：周  军市政府市长

副组长：张  林  市政府副市长

成  员：叶序武  市政府办副主任     

黄朝霞  市委宣传部副部长、市城市文明创建中心主任

陈小军  市住建局局长  

黄海东  经济开发区党工委副书记、罗家桥街道党工委书记

冯  猛  东岳路街办主任

王洪兵  金湖街办主任

吴建军  市发改局局长

陈立新  市经信局党组书记

尹剑钧  市财政局局长

张  松  市自然资源和规划局局长  

黄安青  市城管执法局局长

刘志强  市审计局党组书记

陈前兵  市市场监管局局长

柯梦然  市融媒体中心主任

吴礼彬  市公安局副局长

尹早平  市消防大队副大队长

辛  勇  市城发集团董事长、市振恒城投公司董事长

蔡  玲  中国铁塔大冶办事处主任     

卢小欣  湖北楚天视讯大冶公司总经理

杜  峰  市供电公司总经理

许国斌  市水务集团董事长、总经理  

吴云怀  大冶华润燃气公司总经理

王  庆  中国电信大冶分公司总经理

尧志明  中国移动大冶分公司总经理

柯润贤  中国联通大冶分公司总经理

领导小组负责统筹协调全市老旧小区改造各项工作。今后如因人事变动，由领导小组组成单位相应负责人接替，不再另外发文调整。老旧小区改造工作结束后，领导小组自行撤销。

二、领导小组办公室组成人员及其职责

主  任：陈小军  市住建局局长

成  员：黄飞翔  东岳路街道党工委副书记

胡庆华  东风路街办副主任

石秋良  金湖街道党工委委员                   

刘旭红  市发改局副局长

朱容准  市经信局副局长

程  涛  市住建局副局长

王珊霞  市财政局副局长

沈志国  市城管执法局副局长

胡广飞  市自然资源和规划局副局长

余志新  市振恒城投公司副总经理

领导小组办公室设在市住建局。主要职责：编制市级老旧小区改造规划、制定年度实施计划；研究制定老旧小区改造政策、措施；负责老旧小区改造项目的审核；上报老旧小区改造计划和工作进展情况，争取国家和省相关政策；定期组织召开联席会议，解决实施过程中存在的问题。

附件2

大冶市2019-2020年老旧小区改造项目清单