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索 引 号: 分  类:政府公文
发布机构: 发文日期:2017-07-03
标  题:大冶市人民政府关于印发大冶市人民政府“三重一大”事项行政决...
文  号: 主 题 词:

大冶市人民政府关于印发大冶市人民政府“三重一大”事项行政决策工作规则的通知

发表日期:2017-07-03

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各乡镇人民政府,各街道办事处,经济开发区,东风农场管理区,市政府各部门:

《大冶市人民政府“三重一大”事项行政决策工作规则》已经市政府常务会讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

大冶市人民政府

2017年6月29日

 

大冶市人民政府

“三重一大”事项行政决策工作规则

 

第一章

   

第一条 为全面推进依法行政,规范决策行为,强化决策责任,保证决策质量,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《湖北省人民政府重大行政决策程序规定(试行)》《黄石市人民政府重大行政决策程序规定》等有关规定,结合市政府工作实际,制定本规则。

第二条 本规则所称“三重一大”是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用

第三条 “三重一大”事项遵循依法决策、集体决策、民主决策、科学决策的原则。

第四条 “三重一大”事项决策实行终身负责制。

 

第二章 事项范围

    

第五条 重大决策。

(一)贯彻落实党的路线、方针、政策和党中央、国务院以及省委、省政府,黄石市委、市政府及大冶市委的重大决策、决定、重要工作部署、重要会议精神等方面的重大事项决策;

(二)研究确定国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;

(三)制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;

(四)研究决定劳动就业、社会保障、文化卫计、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设、农村农业发展等方面的重大决策;

(五)研究决定社会治安、安全生产、食品安全、环境安全、重大疫情等突发事件中需要紧急处置的事项;

(六)研究决定行政管理体制改革的重大措施;

(七)研究决定各乡镇、市政府各部门向市政府报送的重要请示事项;

(八)研究决定需要提请市委、市人大及其常务委员会审议和向市政协通报的重大事项;

(九)研究决定需要集体决策的其他重大事项。

第六条 重要干部任免。

(一)根据市委常委会研究的意见,研究决定依法向市人大常委会提名市政府工作部门行政正职的拟任免人选;

(二)研究决定市政府各类奖励、惩戒事项;

(三)研究决定公务员、参照公务员管理人员、事业人员的招录事项,专业人员技术职务的聘任事项。

第七条 重大项目安排。

(一)研究决定市级财政性资金投资建设的重大项目及实施项目的年度安排计划、方案及其调整方案等;

(二)研究实施由国家、省、黄石市安排的重点建设项目;

(三)研究决定总投资500万元及以上(估价(值)相当)的使用市级财政性资金建设项目;使用国有资产担保的贷款建设项目;使用国债资金的建设项目;国家、省、黄石市和本市出资、融资的建设项目;

(四)研究决定市属国有企业的合并、分立、改制、解散、申请破产,以及法律、行政法规规定应由履行出资人职责的机构报经市政府批准的重大事项;

(五)研究市政府主办、承办的文化、体育、旅游、商贸等重大活动和节庆活动;

(六)研究决定其他需要集体决策的重大项目安排事项。

第八条 大额资金使用。

(一)研究决定年度财政预算草案、年度财政预算调整财政决算草案;

(二)研究决定500万元及以上(估价(值)相当)的国有企业大宗物资、房产、土地等资产购置、对内对外投资(股权投资)、对外担保、国有产权(股权)转让、国有资产处置500万元及以上(估价(值)相当)的招商引资优惠政策兑现;

(三)研究决定经市政府批准纳入政府债务管理的存量债务,政府发行债券形成的债务,政府负有偿还责任的外债转贷,以及按规定纳入政府债务管理的其他债务问题;

(四)研究决定符合国家相关规定的较大额度的投融资安排,重大国有资产经营收益支出。市属国有企业年度融资、发债计划及重大政府性投融资事项;

(五)研究决定其他需要集体决策的大额度资金使用事项。

 

第三章 决策程序

 

第九条 提出决策建议方案。市政府决策的“三重一大”事项,事项提出部门或承办单位应进行深入调查研究和论证,根据需要和法定程序提交决策事项报告,并提出建议意见。报告主要内容包括:拟解决的问题、建议理由的说明、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行性分析以及其他相关材料。

决策事项需要专家咨询论证、听证或合法性审查的,还应提交专家论证结论、听证报告、合法性审查等。

对需要进行多方案比较的决策事项或存在争议的事项,应拟订两个以上决策备选方案。

第十条 注重公共参与。对“三重一大”事项,承办单位应广泛征求相关部门和单位意见,对涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益问题或重大民生的决策,应采取调查、走访、公示、座谈、听证等多种方式,广泛听取社会公众、人大代表、政协委员、社会组织、人民团体等各方面特别是利害关系人的意见建议,认真研究,合理采纳,及时反馈。

第十一条 组织专家论证。对涉及经济社会发展全局和民计民生重大利益的决策事项、专业性技术性较强的决策事项以及决策方案涉及的重大、疑难问题,决策事项承办单位应组织专家进行论证,邀请相关领域专家或委托专业研究机构对决策的必要性、可行性等问题进行专家论证,提出可行性分析报告。为支撑科学决策,相关单位应分类建立决策咨询专家库,严格专家入库的推荐和遴选条件,完善专家论证制度,保证专家论证的专业性、科学性、可靠性。

第十二条 实施风险评估。决策事项承办单位应针对拟决策事项特点,依托相关专家及专业机构,对决策进行风险评估,综合分析实施决策在财政经济、社会稳定、生态环境、法律纠纷等方面可能存在的风险,确定风险类型,划分风险等级,预测风险后果。对可进行量化分析的决策,应运用量化分析的方法进行趋势性评价。风险评估应提供评估报告,并提出相应的防范、减缓及化解措施。

风险评估建议暂缓决策或终止决策的,决策方案起草部门应报请市政府作出继续决策、暂缓决策或终止决策程序的决定。

第十三条 进行合法性审查。需进行合法性审查的决策事项,承办单位应安排本单位法律顾问进行合法性审查和廉洁性评估并出具报告,再由市政府法制办进行合法性审查并签字盖章确认。未经合法性审查或审查不合格的,不得提交市政府讨论决策。

第十四条 充分酝酿意见。“三重一大”集体决策事项一般应在市政府常务会或市长办公会会前1天将相关材料送达与会人员,保证其有充分时间了解相关情况。与会人员要认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备。

第十五条 充分讨论。市政府决策“三重一大”事项,应采取集体研究方式决定,审议议题时必须有应到会议半数以上会议组成人员到会方能举行;决策承办单位向会议作决策方案说明,回答与会议人员询问;市政府分管领导同志重点阐述意见,并提出决策建议(因故不能到会的,须书面提出决策建议);会议其他组成人员应发表意见;市长应在听取其他与会人员的意见后,再表明自己的意见。

第十六条 作出决策。议题事项经充分讨论后,根据不同内容,采取口头、举手、无记名投票或记名投票等表决方式。市长参考表决结果对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。

作出同意决定的,由市长或其授权的市政府分管领导同志签发;作出不同意决定的,方案不得实施;作出修改决定的,属文字性修改的,由市长或其授权市政府的分管领导同志签发,属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新审议;作出搁置决定的,超过一年期限,审议方案自动废止;作出再次审议决定的,应按程序尽快提请重新审议。

市长根据多数的意见综合判断作出决定。

第十七条 形成纪要。会议决策重大问题,由市政府办公室指定专人负责做好会议记录、录音、录像。同时,根据会议记录形成会议纪要,应在会议召开后3个工作日内签发。会议审定议定的文件或方案,应在5个工作日内签发。纪要、文件签发后不得擅自更改,更不得以任何形式擅自改变市政府集体决议事项。

第十八条 资料归档。市政府办公室应按照《中华人民共和国档案法》的相关规定,形成市政府决策档案,包括会议纪要、会议记录、议题材料、音像资料,以及支撑决策的相关材料。

 

第四章 决策执行

 

第十九条 对市政府作出的决定,市政府全体成员必须坚决执行,任何个人无权私自改变。在执行过程中,确需进行重大调整或变更的,应提请市政府研究决定。

第二十条 市政府办公室、市政府政务督查室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解,明确执行单位和工作要求。涉及跨分管工作范围的,原则上由市政府一位分管领导同志负责,相关领导同志配合。

第二十一条 相关执行单位应根据各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行市政府决策,并按要求向市政府报告执行情况,不得变相执行、推诿执行、拖延执行。

第二十二条 加大督办力度。市政府分管领导同志要加强对分管工作范围内重大决策事项落实情况的领导,确保重大决策落到实处。市政府政务督查室负责市政府所有重大决策执行的检查、督办、考核等工作,根据决策意见和市政府工作部署,采取全员督查、重点督查、专项督查、明察暗访相结合的督查机制,实行半月一督查、半月一反馈,推动决策执行,并及时向市政府报告进展情况。

第二十三条 根据市政府重大决策执行要求,市监察局及相关主管部门应强化决策执行的监督检查和绩效评估,对决策执行过程及执行后的社会效果进行评价,并将评估情况报告市政府。

第二十四条 市政府相关部门或者承办单位违反本规则,导致重大事项决策失误或者执行决策不力的,按照相关规定严肃追究相关人员责任。

第二十五条 市政府及决策执行单位应自觉接受人大代表、政协委员的监督。公民、法人或者其他组织认为市政府重大决策应停止执行或修正的,可以向市政府或决策执行机构提出建议。

第二十六条 决策执行单位在执行过程中,发现市政府重大决策所依赖的客观条件发生变化,或实施中存在重大不稳定因素,可能导致决策目标全部或部分不能实现的,应及时向市政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

市政府根据决策执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议,可以作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的,市长可以直接作出决定,但须记录在案,并向市政府常务会议或市长办公会作出说明。

第二十七条 市政府作出停止执行、暂缓执行或修正重大决策决定的,决策执行机构应立即采取有效措施,尽量避免或减少损失。

 

第五章  

 

第二十八条 各乡镇人民政府(街办、经济开发区、东风农场管理区市政府各部门的重大决策参照本规则执行。

第二十九条 本规则由大冶市人民政府办公室负责组织实施并解释。

第三十条 本规则自发文之日起施行。

 

 

 

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