相关政策：《关于开展“首违不罚+轻微速罚”柔性执法工作的实施方案》
一、出台背景
《中华人民共和国行政处罚法》确立处罚与教育相结合原则，明确“首违可以不罚”制度，为柔性执法提供法律依据。国家《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境条例》均要求落实包容审慎监管，转变执法理念，避免简单“以罚代管”，助力激发市场主体活力。
为落实党的二十大精神及大冶市委关于优化营商环境工作部署，依据《大冶市探索推动“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式先行区创建实施方案》工作安排，大冶市市场监督管理局立足本地监管实际，制定本实施方案，健全市场监管柔性执法制度，规范“首违不罚”“轻微速罚”执法行为，实现严格执法与服务发展有机统一，持续优化全市营商环境。
二、主要内容
本方案共分为指导思想、基本原则、主要内容、工作要求四个章节，围绕首违不罚、轻微速罚两项柔性执法制度，明确适用清单、适用条件、办理程序、后续监管等核心内容，推动执法既有力度又有温度。
（一）明确“首违不罚”适用条件
同时满足四项条件方可适用：一是属于初次违法；二是违法行为危害后果轻微；三是当事人主动停止、纠正违法行为，采取下架、退还违法所得、整改等措施消除违法后果；四是属于“首违不罚”执法事项清单范围内事项。
（二）规范“首违不罚”实施程序
区分线索核查、立案调查两个阶段处置。线索核查阶段，符合条件、无违法所得的，经部门负责人批准可不予立案，填写不予立案审批表；已经立案的，符合条件的依法作出不予行政处罚决定书并送达。经核查不符合首违不罚条件的，要依法处理并在调查终结报告中说明理由依据。作出不予处理决定后，执法人员还要对当事人整改落实情况开展核查，确保免罚不等于免责。文件同步配套《适用“首违不罚”执法事项清单》，列明市场主体登记备案、营业执照公示、检验检测等多领域具体执法事项、实施机关、适用条件及法律依据，方便一线执法操作和市场主体知晓政策。
（三）推行“轻微速罚”快速办理机制
针对事实清楚、证据确凿、当事人认错认罚的轻微违法案件，在法定框架内简化取证、审核审批流程，实现简案快办，压缩办案周期，兼顾执法效率与当事人权益，做到简化程序不降办案标准。
（四）划定执法底线，坚持宽严相济
对触碰安全底线、危害后果严重、主观恶意大、拒不改正的违法行为，不得适用柔性执法，必须依法予以查处；适用“首违不罚”不予处罚后，当事人再次发生同类违法行为，不再适用不予处罚。柔性执法不是放任违法，重在教育引导市场主体自觉守法合规经营。
三、施行时间
本实施方案自印发之日（2024年12月12日）起施行。
四、其他注意事项
一是实行清单化管理，清单内事项严格对照适用条件判定，清单之外的违法行为，执法人员结合法律、法规、规章及行政处罚裁量规则综合研判处理。
二是落实“免罚不免责”，适用首违不罚的，执法部门要通过行政指导、提醒告诫、普法宣传督促企业落实整改义务，做好整改情况核查。
三是坚持处罚和教育相结合，把劝导、提醒、告诫等非强制性执法手段贯穿办案全过程，引导市场主体知法、懂法、守法。
解读单位：大冶市市场监督管理局
解读人：陈嵩山、涂齐喜
咨询电话：0714-8729043
