2023年，大冶市在上级党委、政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，紧扣全市工作大局，认真落实中央、省、黄石市决策部署，主动担当作为，统筹推进法治政府建设，为高质量推进经济社会发展提供了坚强法治保障。
一、推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）深入贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设
1. 高位部署推进法治政府建设。充分发挥市委推进法治建设核心作用，把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程，系统谋划，一体化推进，召开了七届市委全面依法治市委员会第二次会议，全面汇报了2022年的工作，审议通过并印发了《中共大冶市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，对依法治市以及法治政府建设的各项工作进行了全面部署。同时，注重发挥“关键少数”作用，提升全市各级党委（党组）法治意识，组织开展习近平法治思想专题学习宣传，全市各级党组中心组专题学习习近平法治思想150余场次。
2. 深入推进“两整改一检查”。全面完成了中央依法治国办市县法治建设督查反馈的22个方面24个具体问题的整改。高标准完成了道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，走访物流运输企业109家，在21家重点企业建立了联系点，聚焦逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法寻租等五个领域，排查整改问题55个、解决企业反映问题8个、移交问题线索11条。扎实开展行政机关履行法院生效判决、公益诉讼检察建议和行政复议决定专项检查，督促行政机关履行法院生效判决1件、公益诉讼检察建议10件，完成省司法厅交办问题1件。
3. 高效开展法治督查考核。结合全面依法治市年度工作重点，组织开展了2023年度法治督查，对29家乡镇、部门进行了实地督查，印发督查反馈意见29份，督促整改问题31个，有力推动党政机关全面依法履行职能职责。严格按照“月通报、季考核、年考评”要求，将全年工作分解到各季度内，科学、系统推进法治建设各项工作有序、高效开展。我市法治督查工作受到省委依法治省办和省司法厅通报表扬。
（二）深入推进依法行政，强力推进法治政府建设
4. 有效落实法治建设责任机制。全面落实《黄石市党政机关主要负责人述法工作制度》，组织开展全面述法4轮、年终述法1轮，持续推动各级党政主要负责人切实履行第一责任人职责。市党政主要负责人2人，其他党委班子成员9人、其他政府班子成员8人，年度述法全覆盖；市党政部门主要负责人48人、其他党政部门领导班子成员250人，均已在年度述职中落实了述法工作，完成率为100%；全市乡镇（场）、街道（以下简称各乡镇）及部门党政主要负责人及班子成员在年度述职中均进行了述法，实现了述法全覆盖。全市48名党政部门主要负责人、39名乡镇党政主要负责人均按要求制定了党政主要负责人履职清单，实现了党政主要负责人职责清单全覆盖。
5．持续完善重大行政决策机制。为进一步提高市政府及其组成部门科学依法决策水平，先后制发了《大冶市行政规范性文件制定与备案监督管理规程》《大冶市人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》《大冶市人民政府2023年度重大行政决策目录》等文件，有效提高了市级重大行政决策和规范性文件合法性审查的质效。全年共审核重大行政决策36项、规范性文件20件、招商引资合同（协议）26件，回复征求意见59件，完成市政府及市政府部门规范性文件备案8件，向黄石市政府及大冶市人大常委会报送备案规范性文件7件，科学依法决策水平进一步提升。
6. 充分发挥行政复议主渠道作用。在黄石地区率先成立了行政复议局，以行政复议应诉化解行政争议“一链三环”先行区创建为抓手，积极畅通行政复议申请渠道，推行“行政复议听证+调解”新模式，畅通“复调对接”“诉调对接”机制，全市15个乡镇行政复议咨询服务点实现全覆盖，工作成效获省、市领导高度评价。全年共收到行政复议案件120件、均已办结，办结案件中调解、撤回申请、放弃申请44件，撤调率36.7%，行政复议案件线上办理率、行政复议决定书网上公开率均为100%，案后回访率达到100%，群众反馈效果满意。共办理以市政府为被告的行政诉讼案件41件、审结32件，行政机关负责人出庭应诉率、胜诉率均为100%。
7. 不断增强行政执法监督力度。严格履行常态化行政执法监督，组织开展了2023年度涉企行政执法案卷集中评查，下发案卷评查反馈通知20份，推动整改问题77个。持续推进行政执法监督体制机制改革，不断强化行政执法监督案件办理，全年共立案44件，制发《行政执法监督案件建议书》44份、《行政执法监督案件决定书》1份，向市纪委监委移送问题线索8条，27人受到处理。加强两法衔接制度建设，全年共通过两法衔接平台录入行政处罚案件1755件，行政执法机关抄送涉嫌犯罪的备案审查案件18件，移送公安机关11件。
8. 全面提升行政执法工作效能。严格履行常态化行政执法监督，强化行政执法监督案件办理，推进行政执法监督体制机制改革。2023年，全市共实施行政处罚45413宗，罚没收入共计4410.77万元；受理行政许可102149件，其中许可99597件；实施行政强制措施4350宗、实施强制执行17宗、申请人民法院行政强制执行32宗，共计4399宗；实施行政征收298宗，征收金额共计49351.51万元；实施行政给付764234宗，给付金额共计23509.62万元；实施行政检查18123宗、行政确认62287宗。
（三）稳步推进“八五”普法，全面提升依法治理水平
9. 不断完善工作机制。制定印发《关于进一步健全完善以案释法制度的通知》，引导业务骨干定期在重要领域、重点人群开展针对性宣传教育；联合大冶市法院建立发布《大冶市国家工作人员常态化旁听庭审制度》，推动旁听庭审常态化开展。同时将普法与依法治理工作纳入法治建设季度考核范畴，发布通报2期，发出普法工作提示函6份，确保工作有序推进。
10. 不断延伸普法触角。持续推动“成长‘伴’法·青春护航”志愿服务标杆项目实施，发动110名法治副校长进校园宣讲200余场。协调市教育局组织全市130余名中小学校利用暑期开展德育干部培训，提升非法学专业道德与法治课教师的法学知识。组织620名乡村（社区）“法律明白人”进乡村（社区）开展民法典百姓宣讲160余场次，进共同缔造试点湾组（小区）开展民法典案例分享27场次，参与矛盾纠纷化解640余场次。结合国家安全日、禁毒宣传月、民法典宣传月、宪法宣传周等重要时间节点，组织法律顾问、律师、“八五”普法讲师团等开展“法律七进”，共宣讲480余场、征集普法短视频200余部，把法律法规“送到家”，给村民带来满满法治获得感。
11. 不断夯实基层基础。组织开展“全国民主法治示范村”创建和复核工作，茗山乡彭晚村、灵乡镇贺铺村成功通过复核，金山店镇火石村、金牛镇贺桥村成功被司法部、民政部命名为第九批“全国民主法治示范村”。印发《关于加强省级法治文化示范点创建的通知》，不断推动基层法治文化示范点建设，金湖石任村法治文化广场、金山店镇火石村法治游园、灵乡镇贺铺村法治庭院初步建成。
（四）践行司法为民理念，强化公共法律服务
12. 基层法律服务机构日益完善。加强乡镇（村居）公共法律服务站（室）规范化建设，建成公共法律服务工作站15个、村（社区）级公共法律服务工作室384个。持续推进“一村（社区）一法律顾问”工作规范化开展，召开了大冶市公共法律服务暨村（社区）法律顾问工作推进会，印发了《大冶市村（社区）法律顾问工作考核办法》《大冶市村（社区）法律顾问补助经费使用管理办法》等文件，开展了2023年度村（社区）法律顾问考核工作，推动“一村（社区）一法律顾问”工作落到实处。
13. 公共法律服务供给持续增强。2023年，大冶市法律援助中心受理法律援助案件总计2128件，其中由湛月律师所柯蒙蒙援助的“魏某某帮助信息网络犯罪活动案”，获全省百优法律援助案例一等奖；法律援助窗口值班律师（法律工作者）共提供法律咨询4800余次；市公证处共办理各类公证事项217件，共接待公证法律咨询3000余人次。
14. 法律服务资源整合创新提质。2023年6月，黄石大冶湖高新技术产业开发区公共法律服务中心正式成立，有效整合园区律师、公证、人民调解等法律服务资源，为企业提供一站式、综合性、专业性法律服务，标志着我市公共法律服务体系建设迈出新步伐。
（五）加强重点人群管理，持续深化平安社会建设
15. 社区矫正管教工作得到有力推进。印发了《大冶市社区矫正对象2023年度集体教育实施方案》，召开社区矫正动态分析会12次，在重要节庆、重点敏感时期开展节前教育和巡查60余次走访对象327人。368名在册社区矫正对象未发生脱、漏管事件和重新犯罪案（事）件。
16. 刑释人员安置帮教工作得到全面加强。严格落实刑满释放人员“必接必送”和安置帮教制度，共衔接刑满释放人员828人，帮教安置到位828人，接受率和安置帮教率均达100%。坚持内外同抓、提前介入，为服刑人员家属办理远程会见495批（次）、为214名符合国家规定的刑释人员发放临时过渡费19.26万元，以帮助他更好地融入社会。
17. 社会矛盾调解工作取得显著成效。充分发挥基层矛盾纠纷化解主力军作用，配合属地政府排查矛盾纠纷942件，参与调解矛盾纠纷案件542起，参与调解542起、调解成功532起、调解成功率98.2%。
（六）优化法治化营商环境，全力保障服务中心大局
18. 强化法治营商环境制度保障。市司法局出台《2023年度优化法治化营商环境十条措施》，持续推行包容审慎监管行政执法“四张清单”制度，深入推进柔性执法、“说理式”执法，全市通过包容审慎监管方式办理案件8743件，为企业及个体经营户等减免金额628万余元。深入贯彻落实省司法厅《关于动态调整实行告知承诺制证明事项清单的通知》要求，编制《告知承诺制证明事项清单（2023版）》，动态调整告知承诺事项45项。
19. 做好营商环境司法服务。持续开展民营企业“法治体检”，协助27民营企业加强合规管理25件、帮助化解矛盾纠纷12件、规范用工管理8件、出具法律意见14份、审查合同29份，编制法律指引2期，发布指导案例3件，发布预警提示信息12条，为企业减免损失约700万余元。市法院出台20余条稳企纾困措施。涉企案件经济评估实现全覆盖，审执结涉企案件7296件，涉企案件执行到位金额11.99亿元。市检察院针对企业知识产权保护、信誉恢复、合同债权纠纷等方面问题需求，实行“四检合一”保护，主动联合行业商会开展实地走访、座谈交流活动30余场。
20. 兜牢法治营商环境底线。坚持依法保护各类市场主体，打击破坏社会主义市场经济犯罪62人、侵犯企业权益犯罪38人、侵犯企业知识产权犯罪14人。清理涉企“挂案”17件、聚焦市场主体反映强烈的问题，建立市场主体民事执行法律监督模型3个，推送线索122条，办理案件33件，有力维护了企业的合法权益。审慎办理涉企案件，深化涉案企业合规改革，指导8家涉案企业完成合规整改，助力企业健康发展。
二、推进法治政府建设存在的不足
2023年，我市法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但离上级的要求还有一定差距。
（一）重大行政决策程序还有待规范。部分乡镇、单位纳入重大行政决策目录的事项偏少、覆盖面不够，主要为中长期规划等宏观事项。重大资金使用、重大项目建设等纳入专家论证、风险评估、公开公示等方面的工作开展力度有待加强。
（二）行政执法规范化建设有待加强。少数乡镇、单位行政规范性文件制定程序不规范，存在报备不及时等情况，对行政执法程序重视不够。
（三）公共服务体系建设有待提升。公共法律服务作用提升不明显，法律服务精准度、力度还有待加强。
三、2024年工作打算
2024年，我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，砥砺前行、接续奋斗，以更加饱满的工作热情、更加执着的奉献精神、更加昂扬的奋斗姿态，不断推动法治政府建设，努力为大冶“走在全省前列，冲刺全国五十强，奋力谱写中国式现代化湖北实践大冶篇章”提供强有力支撑。
（一）聚焦法治政府建设，统筹推进全面依法治市。全面落实《党政主要负责人法治建设第一责任人职责清单》，组织开展半年和年终述法，不断压实第一责任人职责。编制市级年度重大行政决策目录，开展重大行政决策落实情况专项检查。进一步完善规范性文件管理机制，做好规范性文件合法性审查、备案和清理工作。组织开展“一规划两方案”实地督查、法治督查和其他专项督查工作，做好省、黄石“一规划两方案”实地督查迎检，做好省第三批法治政府示范市创建相关工作。
（二）聚焦行政执法，发挥协调监督职能。切实履行法治协调责任，推进行政执法体制改革，加强行政执法协调监督工作体系创新力度，积极探索全省行政执法领域先行区创建；推动包容审慎监管执法，巩固并推广涉企案件经济影响评估制度，不断激发市场活力。
（三）聚焦法治宣传，着力提升基层依法治理水平。抓住“关键少数”，制定领导干部应知应会法律法规清单和党内法规清单；突出抓好重点内容、重点对象法治教育工作；持续开展法治文化建设示范点创建和民主法治示范村创建培训，打造精品法治文化阵地，加强“法律明白人”培养力度，推动“一村（社区）一顾问”工作，助力法治乡村建设。
（四）聚焦特殊人群管理，夯实安全稳定第一道防线。扎实做好“两类人员”管理，加强社区矫正对象、刑满释放人员动态管控和教育帮扶，确保不发生社区矫正对象脱管漏管和刑满释放人员重新犯罪案（事）件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层矛盾纠纷的排查和调解，营造稳定和谐的社会环境。
（五）聚焦公共法律服务，不断优化法治化营商环境。加大涉企法律服务、法治宣传力度，持续推进“法律进园区、进企业”、企业“法治体检”活动，不断提升法律服务精准度；加大法律援助和公证服务力度；持续推进行政复议体制改革，进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；切实加强“双随机、一公开”检查工作，加强法律服务行业规范管理，为法治化营商环境提供法治保障。
大冶市人民政府
2024年2月28日
