关于《大冶市城区户外广告设置管理办法（草稿）》的起草说明
根据会议安排，现就《大冶市城区户外广告设置管理办法（草稿）》起草情况说明如下：
一、文件起草背景
近年来，随着经济社会的发展，城市建设日新月异，我市户外广告行业也迅猛发展，城市家具附着广告越来越多，由于设置缺乏统一规划、审批和管理，我市户外广告乱象丛生。市委市政府主要领导多次批示，要求迅速开展城区户外广告清理专项整治行动，加强设置、经营和安全管理，尽快建立户外广告长效管理机制，促进户外广告健康发展。2021年8月12日，市委明确市城管执法局为城区户外广告的设置管理主管部门。
二、起草过程及协调情况
8月上旬，我局根据市委市政府的安排部署，及时启动了《大冶市城区户外广告管理办法（草稿）》的起草工作。8月11日，市政府办召集市公安局、市司法局、市市场监督管理局、市交通局、市城管执法局、高新区、东岳街办、金湖街办、市振恒城投公司召开了征求意见会。会后，我局根据会议精神修改了草稿，并书面征求了各部门意见，根据市司法局的指导，结合各方提出的意见，增加了户外广告具体的设置审批流程和样表，形成了《大冶市城区户外广告设置管理办法（草稿）》。11月1日，市司法局对《办法（草稿）》进行了法制审核。
三、主要内容
《办法（草稿）》共二十九条，主要内容有以下几个方面：
（一）明确职责分工。为破解当前我市户外广告设置管理无序难题，《办法（草稿）》第三条规定，市城管执法局为主管部门，各街办具体负责辖区范围内户外广告设置管理工作，自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、市场监督管理、公安、生态环境、应急管理等部门和广告行业协会等根据职能，做好户外广告设置管理工作。
（二）明确规范要求。清晰明确的设置规范是户外广告管理的基础，也为广告设置人提供具体的指引，《办法（草稿）》第四条明确了户外广告设置原则，第七条、第八条规定了强制性的要求条款，第九条列举了禁止设置的情形。
（三）明确审批流程。根据我市深化街道管理体制改革精神，结合城管领域街道赋权事项承接的实际，《办法（草稿）》第十一条、第十二条规定，户外广告设置原则上由街道办事处统一受理申请和审批，部门配合参与审查。为加强对户外广告审批的指导、监督和行政执法工作，《办法（草稿）》增加了批后备案制度。考虑大型临时户外广告设置的统筹协调，《办法（草稿）》第十六条规定了审批例外情形。
（四）明确管维责任。户外广告设置后，其管理和维护直接影响市容环境和公共安全，有必要对日常巡查、检测、安全管理作出具体规定。为此，《办法（草稿）》第十七条明确了拆除期限，第十八条至第二十条规定了设置人日常维护管理责任，第二十一条规定了户外广告设置管理部门行政检查制度。
（五）其他有关说明。一是关于《办法（草稿）》的适用范围。因我市户外广告主要集中于城市建成区，建成区以外乡镇户外广告的设置管理，可参照本办法执行。二是关于现有户外广告的处置意见。我局建议尊重历史，分类处置。已经有效审批的，待设置期限届满不再延期，由设置人提出申请，按照本办法执行；未经批准擅自设置的，依法拆除。
四、需要市政府协调解决的问题及建议
建议该方案审议通过后，请求以市政府办公室名义印发方案。
附件：1.市政府常务会议题登记表
2.征求意见汇总表
3.《文件》（草案）
