大冶市“十二五”综合交通规划
一、前言
“十二五”是我市深入实践科学发展观，加快推进经济社会发展的重要时期，也是深入推进城市转型，加快统筹城乡发展，实现全面建设小康社会目标的关键时期。交通与社会经济的发展紧密联系，经济的迅速发展和社会的不断进步，必然对交通运输的发展提出更新和更高的要求。作为大冶市社会经济发展的先行官，在“十二五”期间（2011年—2015年），要努力把国家政策带来的机遇转化为加快交通科学发展的现实生产力，结合大冶实际，必须坚持大力推进交通基础设施建设，促进城乡交通一体化；必须坚持由传统产业向现代服务业转变，提高交通现代化水平；必须坚持用综合交通发展的理念统筹各种运输方式的衔接优化和协调发展，加快构建综合交通运输体系。
二、“十二五”发展的基础和条件
（一）“十一五”发展的回顾与总结
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我市交通事业坚持以科学发展观为统筹，全面推进改革与发展，认真贯彻中央扩大内需和实施积极财政政策的方针，牢牢把握机遇，加快以公路为重点的基础设施建设，集中力量完成了大冶湖一号桥、106国道罗桥段改造等一批重点交通项目建设，总投资6.5亿元，比“十五”期增长14.03%，运输生产持续增长，为全市经济社会发展作出了贡献。
公路建设：到“十一五”期末，全市公路总里程达2845公里，比“十五”增长12%，完成县乡道改造155.21公里，新增高级、次高级路面12公里。5年来我市共新增等级公路1246.2公里，其中一级公路8.4公里，二级公路41公里，三级公路114.2公里，四级公路1082.6公里，等级公路比达到79.8%。新建通村公路1662.3公里，全市100%的乡镇（场）街办和行政村通了水泥路，部分行政村实现了组组通、户户通。在公路养护方面，“十一五”期间全市年均干支线好路率达80%。
站场建设：“十一五”期，全市累计完成站场建设投资4650万元，新建了罗桥高速客运站（超一级），新建5级客运站6个，新建农村客运候车亭125个，招呼站210个，城南、城北两座二级客运站已启动前期工作。
客货运输：道路运输依然在各种运输方式中占主导地位，“十一五”期全市共完成旅客运量7567.1万人次，旅客周转量454026万人公里；货运量4200万吨，货物周转量294000万吨公里；分别比“十五”增长12%、8%、3%、2.5%，交通运输公共服务功能进一步提升，基本满足了人民群众生产生活的需求。
驾培市场：强化从业人员素质教育，实现了应试教育向职业日常规范化素质教育的转变。到“十一五”期末，全市拥有3所二类驾校、1所三类驾校。按照“资源共享、规模发展、服务群众”的思路，组建了一所机动车驾驶员理论培训中心。从业资格培训、驾驶员理论培训2万余人。
维修市场：加强道路运输维修保障体系管理，促进道路运输的快速、平安、稳定发展。“十一五”期末，全市拥有A级机动车综合性能检测中心一所，一类维修企业12家，二类维修企业21家，三类维修企业235家。组建了机动车维修救援网络。二级维护检测车辆5.8万台次，等级评定检测车辆3万台次。
邮政业务市场：通过推进企业文化建设，提升邮政业务服务质量，不断增加业务收入。到“十一五”期末，业务年收入达到3100万元，全市拥有达标网点7个。
“十一五”期间的主要经验及存在问题
“十一五”期间，我市交通部门始终坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，积极争取各级政府和相关部门单位对交通项目建设的支持，坚持政府主导，全社会办交通的发展理念，交通发展环境不断优化。一是加大资金投入；二是加大政策扶持；三是强化部门配合。就全市交通发展现状看，交通总量不足，布局不优，发展不快的现象依然存在，水上运输不发达，道路运输方式单一，现代物流还没有破题，土地、环保等制约因素阻碍了交通又好又快发展。同时，燃油税费改革后，资金来源和渠道发生很大的变化，资金压力巨大；行业管理模式、发展方式尚未真正实现转变；运管信息化发展滞后，公共服务能力和水平有待提升。
（二）“十二五”发展环境、均势的判断与预测
发展环境分析：
1、从交通发展的宏观环境和区域实际来看，大冶交通实现新跨越面临着前所未有的机遇。为应对全球性金融危机，保持国民经济持续增长，国家必然对交通在规模总量上和质量上提出更高的要求，需要一个能力更充分，布局更协调，衔接更顺畅的综合运输体系与之相适应。在量上，各种交通基础设施和运输设备的规模将快速扩张，各种交通方式的基础设施，将逐步形成网络并相互连接。在质上，现有交通基础设施将进行改造提高，完善功能；新建交通基础设施将采用新材料、新工艺，并提高建设标准，将更新更加安全、便捷的运输工具和装备。
2、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革实验空间，产业发展、综合交通、社会事业、生态环境等五个转型规划纲要将付诸实施。综合交通规划包括铁、水、公、空和信息化规划，突出通过点、线、面，以及各种运输方式互相衔接，形成把城市圈有机联系在一起的综合性大交通系统和信息系统。交通与社会经济的发展紧密联系，经济的迅速发展和社会的不断进步，这些都将给交通带来新的发展机遇和挑战。
3、市委、市政府提出大冶争当全省城乡统筹发展排头兵的目标，突出经济、生态、社会、文化、体制等五个重点领域的转型。结合大冶实际，必须大力实施县乡道路改造，大力实施农村公路和矿区公路建设，推进城乡一体化，努力为城市转型提供有力的基础设施保障。
道路运输量的发展预测
通过对我市“十二五”时期社会经济发展趋势的分析，我们认为，我市交通运输需求发展总的趋势是：联合运输、现代物流、集装箱运输、快速客运及旅游运输。另外，城乡公共交通发展较快，客货运输将快速增长。长期以来，我市货物运输中矿产品、能源及原材料等主要物资的运输一直占有重要地位。随着节能技术的应用，石油天然气等洁净能源的普遍使用，矿产资源枯竭，以及环境保护、可持续发展战略的实施，建设资源节约型、环境友好型社会，必须限制高能耗、高污染产业的发展，矿产品运量可能逐步降低。而由于加强基础设施建设，水泥、矿建材料等物资运输将保持高速增长。同时，农业产业结构调整和农业产业化的推进，各种加工品及产成品，鲜活及季节性农副产业长途调运的运输量将会大幅度增加。随着人们生活水平的提高、社会生活节奏的加快，使人们有了更多的闲暇时间，旅游、探索、访友、外出务工、异地购物等私人活动增加，城市间、乡镇间客运将快速发展。到“十二五”期末，预测全市公路客运量3000万人次，客运周转量180000万人次公里，比“十一五”末上升10%；货运量2000万吨，货物周转量15000万吨公里，比“十一五”末上升8%。
水路货运量预测：
考虑大冶湖航道、保安湖航道等级提高和四顾船闸改造，熊家洲散货码头建设，内湖可直通长江黄金水道，水路货运长途运输将快速增长，到“十二五”期末，预测水路货运量200万吨，货运周转量100000万吨公里，比“十一五”末增长60%。
（三）发展的有利条件和不利因素
加强基础设施建设，加快发展综合运输体系，是国家对交通部门提出的新要求。省委明确将打造“现代物流基地和综合交通运输枢纽”作为构建促进中部崛起战略支点的重要内容，也是武汉城市圈“两型社会”建设的重要任务。同时国家鼓励发展现代服务业，要求提高服务业比重和水平，并出台了相关扶持政策。
政府主导，社会办交通的氛围已经形成。经济要发展，交通必先行已经成为各级政府和人民群众的共识。通过“十一五”规划的实施来看，我市已初步建立起支持交通发展的政策体系，这些都是交通快速发展必不可少的条件。
国家重点公路之一的大（庆）广（州）高速公路经过我市39公里，将在“十二五”初建成通车，地方重点公路黄（石）咸（宁）高速贯穿我市境内东西部，将在“十一五”末开工建设，武黄城际铁路将在“十二五”初投入营运。这些重点项目的建成，将为我市公路路网结构和运输结构的优化提供了极好机遇。只要我们把握发展这个主旋律，抢抓新机遇，完全能够实现大冶交通“十二五”发展目标。
在充分看到大冶交通发展面临的机遇和有利条件的同时，也必须正视面临的困难和不利因素。交通建设投资大，周期长，资金需要与可能的矛盾十分突出，特别是燃油税费改革后，靠交通规费收入筹融资的渠道不复存在，新的筹融资机制还没有建立，资金紧缺仍然是制约交通发展的“瓶颈”；其次是土地供应、环境保护的刚性约束，会对交通发展产生不利影响；另外交通经济的块头不大，实力不够，人才不足，仍然是今后一段时间内，大冶交通发展面临的巨大挑战。
三、“十二五”发展的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想：全面贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会对交通提出的新要求和构建综合运输体系目标，抓住国家扩大内需、调结构、保增长的机遇，积极推进产业结构调整和发展方式转变，更加注重深化改革和自主创新，坚定不移地推进现代交通运输业的发展，为全市经济社会协调健康发展提供良好的交通条件。
（二）基本原则：
我市交通发展“十二五”规划的基本原则主要有以下几点：1、坚持以人为本、以车为本的原则；2、坚持人与自然和谐的原则；3、坚持交通与经济社会协调发展的原则；4、坚持适度超前、突出重点、统筹城乡发展的原则；5、坚持以改革促进发展的原则；6、坚持科教兴交和依法治交的战略原则；7、坚持公交优先原则；8、坚持公共服务均等化原则。
（三）主要目标
围绕“国省干线快速化、县乡公路高级化、码头站场标准化、城乡交通一体化”目标，积极实施境内公路“四纵三横”规划，到“十二五”末，公路网络功能进一步完善，结构更加合理，城市进出口通行能力大幅度提高，建成大广、黄咸、大冶至阳新快速路和大冶至武汉一级公路；完善县道二级公路网；农村公路全面解决畅通问题，50%通组公路水泥化；加快发展农村客运，100%行政村通客车；新辟4至5条公交线路，调整了3至5条公交线路；加快发展客运快速化、货运物流化的智能型现代综合交通运输体系，使我市交通运输紧张状况得到全面缓解，对国民经济发展的制约全面改善；加快发展港口建设，依托长江航道优势，建设大宗散货运输系统；从而逐步加大现代交通对大冶经济社会发展的贡献率和先行作用。
四、“十二五”发展的方向和重点任务
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是大冶交通加快发展的关键时期，持续加快发展仍然是大冶交通工作的重点。尽管在“十一五”时期，大冶交通建设发展迅速，但发展是一个不断完善，不断前进的过程。因此，我们必须在坚持和完善“十一五”期间好的政策、措施的基础上，以科学发展观统领全局，抢抓机遇，强化措施，迎难而上，狠抓落实，着力做好以下工作。
第一，大力推进思想解放。大冶交通发展不够，关键是思想解放不够，我们必须把解放思想放在首位，坚持“四破除，四增强”。一是破除“无为”思想，增强“先行”意识；二是破除“自足”思想，增强“超越”意识；三是破除“等靠”思想，增强“责任”意识；四是破除“封闭”思想，增强“开放”意识。
第二，大力推进改革创新。创新是一个民族进步的灵魂，也是交通发展不竭的源泉，只有不断深化改革，勇于创新，才能解决前进和发展中的各种矛盾和困难。要实现大冶交通“十二五”发展规划，必须花大力气推进“三项”改革。
1、全面推进建养体制改革。在建设体制上，坚持政府主导，全社会参与，充分调动各方面的积极性，要全面推行工程“四制”，建立和完善三级质量保证体系。在养护体制上，要按照公路养护市场化方向，实行分级养护招投标制，组建一批专业化的养护站，提高机械化养护水平和公路通行能力。
2、大力推进交通建设筹融资体制改革。要以交通投资公司为主体，搭建交通建设筹融资平台，降低门槛，放宽条件，通过合作联营，股份制等多种方式吸纳行业内外资金，民间资本投入交通公路、站场、码头等基础设施建设，为顺利实现“十二五”发展规划提供有力的资金保障。
3、稳步推进行业管理体制改革。以地方政府新一轮机构改革为契机，转变职能，逐步建设机构精干、职能明确、权责一致、政令畅通、运转协调、灵活高效、行为规范、依法行政的交通行业管理新体制，强化服务意识，提高服务水平和市场监管能力。
第三，构建适度超前的综合运输体系。以 交通全面协调、可持续发展为目标，推进交通行业的结构创新，促进运输生产力加速发展，提高交通发展质量和效益，提高交通运输适应经济社会发展需求的能力。围绕大冶城市转型和城乡统筹发展战略的实施，突出公路等级、网络和高速公路联络线的建设和改造，促进城乡商品大流通、大交换，推进城乡一体化进程。围绕我市社会经济发展和人民群众生产生活需求，调整和优化运力结构。在旅客运输方面，要大力发展快速班车客运，特别是高速公路与其他高等级公路相结合的连接主要乡镇的旅客运输系统；积极发展城市与农村班车客运，推进城乡客运一体化，鼓励发展汽车旅游客运；稳步发展出租汽车客运。随着城区面积扩张和常住人口的快速增长，按照“适度增量，平衡发展”的原则，在“十二五”期新增城区出租汽车客运经营权指标200个，更新公交车辆90台。在货物运输方面，要大力发展集装箱、零担、快速、冷藏、保鲜、危险品和散装货物运输，鼓励汽车运输企业提供仓储、包装、运输等全过程一体化的第三方服务，搭建现代信息平台，积极发展现代物流业。积极发展现代物流业，邮政业务方面，花大力气抓好以函件为核心的邮务类服务，依托邮政网点的金融类业务，依托邮政网络的速递物流类业务。做好做强这三大支柱性业务，带动其他邮政业务的发展。至2013年企业收入达到6800万元，实际2010年达标网点13个，2011年达标网点20个。
五、“十二五”发展的空间布局
“十二五”期，交通发展将按照大交通流量、高运输密度、高等级标准的要求进行构架和建设，基本形成以境内高速公路和国省干线公路为主骨架、县乡公路为支线、村组公路为支撑，内畅外连，四通八达的公路网；基本形成以长江为主通道，以大冶湖、保安湖航道为基础的干支相连，港站配套的水运网；基本形成以高速客运站为主枢纽，城南、城北客运站和武黄城际铁路换乘中心为辅助，与各乡镇站场配套，连接周边地区，适应快速客运发展需要的客运站场网络；基本形成以罗桥综合物流园区为重点，陈贵、灵乡物流中心为支撑的物流设施框架体系；积极融入武汉城市圈交通一体化和黄石市综合运输主枢纽，以适应我市经济社会快速发展的交通需求。
建设重点：1、规划建设好国省县道与两条过境高速公路连接线，市域任何乡镇能在15分钟内上高速；2、高标准建设罗桥高速客运站、城南、城北二级客运站和城际铁路换乘中心，旅客运输做到“零距离”换乘；3、以罗桥综合物流园区为中心，辐射带动农村货运站场；4、按300吨级改造四顾船闸，提高通航能力，新建熊家州港区。
六、“十二五”发展的保障措施
（一）项目支撑
公路建设：
——加快高速公路建设。大广高速湖北南段将于2012年建成通车，黄咸高速大冶境内47公里将于2011年开工建设，预计“十二五”期末完成。
——建设城市圈快速通道。加快构筑大冶与武汉、大冶至阳新的城市区间快速通道，促进城乡一体化。具体项目是：1、阳（新）武（汉）一级公路，大冶境内26公里，计划投资4.7亿元；2、刘（长席）长（岭）公路，大冶境内33公里，计划投资6.0亿元；3、梅（咀）至（率）洲二级公路，大冶境内61公里，计划投资6.26亿元。
——大力实施路网工程。完成境内国省干线道路改造，全部达到一级公路标准，形成干线公路网络。具体项目是：1、完成106国道大冶段23公里改造，计划投资4.2亿元；2、分段改造河金省道马叫至金牛段37公里，计划投资2亿元。3、完成中大省道大冶段一级公路13.82公里路面改造工程，计划投资2.4亿元。4、铁贺省道28公里二级公路大修工程，计划投资3575.6万元。
——加大农村公路改造力度。抓好农村“出口路”和资源开发公路，旅游公路建设。其中，县乡道总里程126公里，总投资13940万元；
——加大危桥改造力度。计划实施危桥改造100座，估算投资7000万元。
——加大农村渡口改桥建设力度，计划实施5个渡口改桥项目，共计1360延米，总投资5320万元。
码头航道
改变目前港口建设“散、弱、小”的状况，加强对大冶湖航道岸线使用管理，以优化港口布局和调整泊位结构为主线，重点发展内湖码头运输、装卸系统建设。具体项目是：1、新建大冶湖熊家洲货运码头，占地200亩，计划投资4000万元；2、新建保安湖黄檀咀码头，占地60亩，计划投资1000万元；3、新建保安湖黄金湖码头，占地50亩，计划投资1000万元；4、改善保安湖航道18公里，计划投资2000万元。
站场建设
加快公路客运站主枢纽建设步伐，完善罗桥高速客运站配套设施和服务功能，新建武汉至大冶城际铁路大冶站换乘中心，占地 100亩，计划投资8000万元；新建城南、城北两座二级客运站，共占地80亩，计划投资1600万元，新建金山店三级客运站，投资500万元，占地26亩；建成毛铺、西畈、南峰、大泉沟等五级客运站10个，每站占地3.2亩，计划总投资500万元；完善黄石新火车站公交停车场建设，规划面积15亩；建设农村候车亭100个，招呼站150个；在主城区设置9个出租车中型停靠站，80个招呼站；新增公交站棚30个。
物流设施
罗桥综合物流园区规划用地1000亩，总投资10亿元；建设城西北物流中心，规划用地2000亩，计划投资20亿元，建设陈贵、灵乡、还地桥物流中心，分别规划用地200亩，计划总投资投资6亿元。
保障设施
1、运政服务中心项目。加快建设道路综合运输服务信息平台，充分发挥道路运输对促进城乡一体化发展提供有力的道路运输保障和技术支持。项目占地10亩，总建筑面积4000平方米，估算投资约900万元：其中申请上级交通部门补助300万元，交通运管自筹600万元。
2、机动车检测中心搬迁项目。切实解决我市机动车综合性能检测设置落后和堵塞城区交通造成的安全隐患等问题。项目占地38亩，建筑面积3200平方米，估算投资2100万元，全部由交通运管部门和业主单位自筹解决。
3、驾驶员培训基地项目。通过规范市场、引导培育、资源整合、股份合作的方式，建成一个道路运输从业人员培训基地。项目占地50亩，估算总投资1880万元，全部由交通运管部门、业主筹措解决。发展一所一类驾校。计划投资50万元，建立职业资格评价标准和方式更加科学，技术和手段更加先进，职业资格管理体制、运行机制更加顺畅的全市计算机技术保障支持的联网证件管理和查询网络系统。
（二）政策建议
1、坚持政府主导，部门联动，形成全社会大办交通的工作格局。“十二五”是全面建设小康社会的第二个五年计划，是我市交通发展的又一个高峰期。由于交通基础设施建设投资大、涉及面广、工作协调难，所以必须继续坚持政府主导、分级负责、部门配合、社会参与、整体联动的工作机制，变部门办交通为政府办交通、社会办交通。
2、坚持政策支持，为交通基础设施，创造良好环境。交通基础设施的建设需要消耗巨额的资金和占用大量的土地资源，这些都是目前国内交通建设所面临的主要难点。建议市政府在交通基础设施建设上给予土地、资金等政策的大力支持，将交通基础设施建设计划纳入地方社会经济发展规划和城市总体规划之中，利用好区域规划这一政策工具，在土地出让金以及城市建设配套费上给予支持，确保交通基础设施建设能满足社会经济发展的需求。
3、坚持优先发展，积极推进交通建设投融资体制改革。“十二五”期间交通建设任务十分繁重，必须加大力度，拓宽建设资金筹措渠道，确保交通基础设施建设的投入高于“十一五”的水平。加大政策性融资力度，做好公路两侧红线控制区土地流转工作，积极引导社会资金、企业资金、国外资金投与交通建设，进一步完善“政府投资、地方筹资、社会融资、引用外资”的投融资机制，促进交通建设资金能进入有偿、滚动使用的良性循环轨道。
（三）工作举措
1、加大改革力度。要进一步解放思想，选准交通实际工作中思想解放的突破口和着力点，努力在工作理念、工作格局、工作思路、工作机制、工作方法上求突破、见成效。深化交通改革，为交通运输事业发展注入新的活力和动力。
2、创新发展思路。牢固树立“交通引领经济”的观念，在制定路网发展规划和建设标准时，必须综合考虑区域经济的宏观布局和城市发展长远规划，通过发展交通促进流通，推进区域经济社会快速发展。把交通提升到“引领”的高度，更加突出交通在经济社会中的作用和地位。在加快完善区域路网结构，提升路网等级标准和通达深度的同时，大力抓好出口快速通道建设，特别是抓好与周边地区路网连接，以更好地承接武汉城市圈的经济辐射带动作用。
3、加快结构调整。紧紧围绕服务国民经济和社会发展大局、服务新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的工作要求，优化与调整交通投资结构、基础设施结构和运输结构。交通固定资产投资要突出重点项目和农村公路两个重点倾斜，根据全市经济社会发展和改革开放的要求，统筹规划，科学安排，强化管理，加快交通基础社会建设，实现覆盖面更广、服务水平更高的“货畅其流、人便于行”。
按照社会主义新农村建设的总体部署和要求，因地制宜推进农村公路建设，大力提高公路通达率和畅通率，解决好农村公路建、管、养、运问题，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。
运输结构调整要引导运输管理、运输组织结构和运力结构向信息化、专业化、规模化方向发展，促进运输产品多样化。积极做好各种运输方式的衔接，促进综合交通运输体系的完善，为经济社会健康有序运行提供畅通有效的运输服务。
4、转变增长方式。依靠科技进步，优化资源配置，提高运输效率，创新管理模式以及提高人的素质，实现粗放型增长转变为集约型增长。高度重视能源、资源、环境对交通发展的刚性约束，切实摆正交通发展与资源节约和环境友好作为推动交通增长方式转变的重要方式。大力推广新技术、新工艺、新能源，实现节能排减目标，发展交通循环经济，推进交通可持发展。
5、强化行业管理。综合运用法律、经济和必要的行政手段，培育和建立统一开放、竞争有效的交通建设和运输市场。加快政府职能转变，强化交通社会管理和公共服务职能，建设服务型政府部门，增强政府交通部门的行政执行力和公信力。创新交通公共服务体系，着力解决交通建设、运输管理、安全监管中直接关系人民群众切身利益的问题。把加快形成便捷、畅通、高效、安全的综合运输体系，作为交通部门的中心任务，优化交通运输布局，加快运输方式衔接，统一交通运输标准，形成综合运输网络。
6、依法治理交通。大力加强交通法制建设，规范行政行为，不断提高依法管理水平，做到依法治交通，不发生复议案件被撤销或变更和被诉案件败诉。进一步强化行政执法监督，规范执法行为，建立健全执法责任制，完善行政执法投诉、举报制度；建立健全行政执法检查、错案追究等配套措施，推进执法到位，全面推进交通行业依法治理各项工作。
“十二五”期，我国将进入全面建设小康社会并加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。国民经济发展和社会信息化、工业化、城镇化将加快进程，扩大内需将成为我国经济发展的长期方针。这些都为加快我市现代交通发展提供了极大的历史契机。只要我们紧紧把握机遇，认真贯彻落实科学发展观。团结务实，开拓创新，就一定能够全面实现“十二五”发展规划，实现大冶交通科学发展、率先发展、超越发展。
