公平竞争审查评估报告
（2024年-2025年）
大冶市公平竞争审查联席会议办公室：
湖北元初律师事务所（以下简称“本所”）依法接受贵办公室的委托，对大冶市人民政府及相关部门制定的2024年以来的政策措施进行了专项检查并分析评估，现出具分析评估报告如下：
一、基本情况
2024年以来，大冶市市政府及公平竞争联席会议成员单位认真贯彻落实《公平竞争审查条例》、《公平竞争审查条例实施办法》，进一步完善制度机制，创新工作举措，强化公平竞争审查制度刚性约束，落实《公平竞争审查条例》的力度进一步加大，审查工作流程进一步规范，大多数单位对公平竞争审查工作的重要性认识进一步提高，能够及时对出台的政策措施进行公平竞争审查。本次抽查大冶市人民政府及相关部门2024年以来出台的政策措施共21份，发现违反公平竞争审查标准文件3份，占样本总数的14%。（表一）
表一
二、抽查发现的问题
根据提供的政策文件内容，对照《公平竞争审查条例》、《公平竞争审查条例实施办法》，经评估发现，以下为违反公平竞争审查标准的政策措施，具体分析如下：
（一）违反“未经批准不得含有影响生产经营成本”的内容
1、2024年6月24日公布的《关于印发大冶市推行惠企政策第四批“无申请兑现”改革工作方案（试行）的通知》
涉及条款：第三条9.建筑业发展专项奖励资金。“…(3)鼓励外地建筑企业到我市注册登记。外地施工总承包特级(施工综合资质)、施工总承包一级(甲级)资质企业，将注册地变更到我市并纳入统计库有资质的建筑业企业给予 300万元、30万元奖励。”
违反依据：上述条款将经营主体注册地变更到我市实施奖励的规定，既违反了《公平竞争审查条例实施办法》第十九条（三）“以外地经营者将注册地迁移至本地......等为条件，实施财政奖励或者补贴的规定”；也违反了《公平竞争审查条例》第十条（二）“给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”的规定。
2、2024年11月21日公布的《关于印发大冶市支持“名特优新”个体工商户发展工作方案的通知》
涉及条款：第二条工作目标“在全市个体工商户分型分类基础上，选拔一批发展前景好，经营......纳入”名优特新“培育库，实施精准培育帮扶，......”；第三条（一）资金奖励政策“…对经程序认定为“名特优新”个体工商户一次性奖励1万元…”
违反依据：上述条款对名优特新培育库无客观明确标准的情况下，对名优特新对象进行奖励的政策内容，既违反《公平竞争审查条例实施办法》第十九条（一）“以直接确定受益经营者或者设置不明确、不合理入选条件的名录库、企业库等方式，实施财政奖励或者补贴”；也违反了《公平竞争审查条例》第十条（二）“给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”的规定。
涉及条款：第三条（二）金融信贷支持“鼓励金融机构对名特优新个体工商户在授信额度、质押融资、贷款发放、保函业务等方面给予支持。”
违反依据：上述条款对名优特新对象给予生产要素方面的支持政策，既违反了《公平竞争审查条例实施办法》 第二十条（一）“以直接确定受益经营者，或者设置无客观明确条件的方式在要素获取方面给予优惠政策”；也违反了《公平竞争审查条例》第十条 （三）“给予特定经营者要素获取......等方面的优惠”的规定。
3、2024年2月8日公布的《关于印发大冶市保障和改善民生工作方案的通知》
涉及条款：第二条（四）1.推动青年群体就业。“…对招用毕业年度或离校2年未就业高校毕业生，与之签订1年以上劳动......小微企业，对大冶户籍应届高校毕业生或离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按规定给予社会保险补贴”
违反依据：上述条款招用本地户籍与外地户籍高校毕业生的不同等待遇规定，违反了《公平竞争审查条例》第十条（二）“给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”的规定。
（二）违反“影响生产经营行为”的内容
2024年2月8日公布的《关于印发大冶市保障和改善民生工作方案的通知》
涉及条款：第二条（二）5.加大托育服务供给。“…依托光谷东国投集团幼儿园设置托育服务中心，改善各乡镇中心园办园条件，申报育托资格，实施托育服务，鼓励有条件的民办幼儿园申报托育资格，实施托育服务。”
违反依据：上述条款直接依托光谷东国投集团幼儿园的规定，既违反了《公平竞争审查条例实施办法》 第二十一条（一）“以行政命令、行政指导等方式，强制、组织或者引导经营者实施垄断行为”；也违反了《公平竞争审查条例》第十一条（一）“强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件”的规定。
（三）违反“限制商品、要素自由流动”的内容
2024年2月8日公布的《关于印发大冶市保障和改善民生工作方案的通知》
涉及条款：第二条（四）1.推动青年群体就业。“…对招用毕业年度或离校2年未就业高校毕业生，与之签订1年以上劳动......小微企业，对大冶户籍应届高校毕业生或离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按规定给予社会保险补贴”
违反依据：上述条款招用本地户籍与外地户籍高校毕业生的不同等待遇规定，违反了《公平竞争审查条例实施办法》第十六条（三）“对外地或者进口商品、要素实行歧视性的补贴政策”的规定。
三、工作意见建议
（一）要深入学习《公平竞争审查条例》和《公平竞争审查条例实施办法》。要以颁布实施的《公平竞争审查条例》和《公平竞争审查条例实施办法》为契机，深入开展学习宣传，结合全国统一大市场的建设，切实提高对落实公平竞争审查制度重要性、紧迫性的认识，提高对公平竞争审查的专业化、精细化水平，切实提高公平竞争审查工作质量和效果。
（二）要切实履行公平竞争审查职责。各成员单位在起草政策措施时，要按照《公平竞争审查条例》、《公平竞争审查条例实施办法》要求，严格履行初审程序，并将政策措施草案和初审意见报送相关部门审查。对市政府出台的政策措施，市场监管管理部门要切实履行牵头职责，会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查，切实将审查工作落到实处。
（三）要持续开展政策措施清理工作。大冶市公平竞争联席会议各成员单位要及时总结公平竞争审查制度落实中存在的问题和不足，分析查找原因，坚持点面结合、举一反三，对在本次抽查中发现的问题，要采取措施，落实整改。同时各单位仍要按照“谁制定、谁清理”工作原则，抓紧做好自查自纠，对清理出具有排除、限制竞争效果的政策措施形成处理结论，按程序予以废除或者调整。
四、总结
综上所述，依据《公平竞争审查条例》及《公平竞争审查制度实施办法》的相关规定，本所对21个样本进行了分析评估，发现违反公平竞争审查标准的三个政策措施文件均有条款涉及违反“未经批准不得含有影响生产经营成本”的内容，其中一个政策措施文件还分别涉及违反“影响生产经营行为”的内容和“限制商品、要素自由流动”的内容。评估人员认为，大冶市公平竞争联席会议成员单位开展公平竞争审查的效果已有显著提升，但审查的力度还需进一步加强，着重从是否违反“影响生产经营成本”方面开展深度审查，提高审查成效。
湖北元初律师事务所
2025年8月28日
