大冶市殷祖镇国民经济和社会发展“十四五”规划解读

一、制定意义和总体考虑

“十四五”时期，是我国全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是百年未有之大变局的新时期，也是殷祖镇发奋图强，创新发展，全面实现乡镇振兴的决胜时期，是深化改革，深入转变发展方式，开启实现乡镇基本现代化的攻坚时期。殷祖镇作为大冶市的革命老区和生态屏障，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻把握发展新形势新要求，抢抓重要战略机遇，持续推进产业转型升级，奋力开创高质量发展新局面，全力开启社会主义现代化强镇建设新征程。

二、研判和起草过程

根据我镇实际，围绕大冶“十四五”发展方向、发展战略、发展目标，经镇党委研究征集相关单位意见，科学调研，制定本规划。

三、发展目标

二〇三五年远景目标：展望二〇三五年，殷祖镇基本实现乡村全面振兴。现代化农业发展体系基本建成，农业发展高质高效、农民生活富裕富足；古建产业实现提档升级，中国古建之乡全国闻名；乡村旅游全国知名，文化旅游产业实现高质量发展；基本构建生态文明体系，自然生态山清水秀，国土空间实现安全和谐、富有竞争力和可持续发展；公共服务体系全面建成，基本实现公共服务均等化。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：“十四五”末，殷祖镇在产业发展、生态建设、全域旅游、民生福祉等方面跃升到新的层级，实现生态保护全市领跑，乡村振兴全省率先，特色小镇全国示范。

四、主要任务

（一）大力推进产业转型升级，构建高质量产业体系：以产业高质量发展为目标导向，坚持“绿色化、高端化、品牌化”，创新发展古建产业，加快发展第三产业，积极发展服装产业，全面推进产业转型升级。    

（二）大力发展农业农村，全面推进乡村振兴：坚持以农业增效、农民增收为出发点，以建设现代化农业生产体系为目标，促进农业高质高效、农民富裕富足，举全镇之力推动乡村振兴。

（三）强力推进生态文明建设，建设美丽乡村：以生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，牢固树立“保护优先、绿色发展”理念，贯彻落实中央、省、市各级生态环境保护政策、方针，持续推进山水林田湖草综合治理，高标准保护生态环境，实现生态环境高标准保护和经济社会高质量发展的和谐统一，建设“美丽殷祖”。

（四）加快基础设施建设，提升城乡发展支撑平台：实施新型基础设施建设行动计划，加快推进新型基础设施建设进程，加快5G基站和商用步伐，推进物联网、人工智能等建设，补齐短板，持续加大交通、水利、能源等基础设施建设力度和智能升级，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。

（五）实施创新驱动开放引领，激活改革发展新动能:深入实施创新驱动、开放引领战略，进一步激活创新、开放发展活力，增强殷祖镇经济社会发展新动能。

（六）发展繁荣文化事业和文化产业，进一步提高社会文明程度:坚持以社会主义核心价值观为引领，抓好社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。坚持“文化兴镇”，大力实施居民文化素质提升工程，推进全国卫生乡镇和新时代文明乡镇创建，大力弘扬特色传统文化，打造文化品牌，发展乡村文化创意产业，建立均等化的公共文化服务网络，推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，打造“人文殷祖”。

（七）落实共建共享，切实增进民生福祉:坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断健全基本公共服务体系，大力推进乡村振兴，着力解决好人民群众关心的收入、就业、教育、医疗卫生、社保等问题, 坚持把好事办实、实事办好，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设“幸福殷祖”。

（八）完善社会治理体系，提升治理效能:坚持把治理体系和治理能力现代化建设作为主攻方向，坚持把促进社会和谐稳定作为根本目标，坚持走中国特色社会主义善治道路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体制，构建共建共治共享的社会治理格局。

（九）强化规划实施保障：坚持市委市政府对殷祖镇“十四五”规划实施的指导意见，加强镇党委统一领导，加强镇政府统筹协调，集全民之智，为规划实施营造良好的环境，推进规划顺利实施，确保规划目标任务顺利完成。

五、保障措施

（一）加强党的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，充分发挥全镇各级党组织在基层社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用；健全完善与基层工作实际相匹配的权责体系，鼓励基层大胆探索，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励干部新时代新担当新作为，狠抓经济工作，领导干部必须带头示范，抓好联系指导基层、重点产业和重大项目等工作，加强督促检查和考核评估，确保上级党委决策部署在殷祖镇落地见效；加强领导班子和干部队伍建设，逐步优化领导班子结构，提高专业化水平。切实加强党员领导干部作风建设，加强日常管理，抓早抓小，巩固反腐败成果，推动党员干部懂规矩、讲规矩、守规矩，为经济社会发展营造良好政治生态。

（二）加强组织实施

1.实施规划目标责任制

按照全镇“十四五”规划总体部署和安排，分解规划确定的发展目标、主要任务，由镇政府统筹协调，明确牵头单位和工作责任。认真做好年度计划，把规划提出的任务目标分解到每一个计划年度中，保持实施的连续性。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处，将规划推进情况作为部门绩效考核的重要内容。

2.强化规划衔接

加强经济社会发展规划与国土空间规划等规划之间的衔接配合，促进“多规统筹”，实现发展规划在空间落地，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。

3.完善评估机制

根据规划目标分解计划，开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。政府和相关部门以本规划任务和目标为依据，全过程评价规划实施情况，并相应完善各级政府和相关部门的考核制度。

4.强化实施监督

完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。规划经中期评估需要调整的，应将调整方案依法提请人大常委会审查和批准。推动规划实施信息互联互通和归集共享。做好风险防范和化解，建立规范财政风险预警监控系统。

（三）加强全民参与

贯彻党的群众路线，强化经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发群众主人翁意识，在全镇形成全员参与的热烈氛围；创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，引领人民群众积极投身到全面建设社会主义强镇的伟大事业中；巩固和发展最广泛爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用；进一步扩大政务公开，面向企业和公众及时披露相关政策和信息，形成全社会关系规划，参与实施和共同监督的良好氛围。

（四）加强项目支撑

1.强化项目建设

围绕全市重点项目库储备目标，积极对接市直各职能部门，谋划镇域重点产业，推进重大基础设施、重大公共服务、重点产业和民生项目纳入市级重点投资与建设目录。“十四五”期间，围绕先进制造、文化旅游、基础设施建设、民生发展等重点产业方向，策划建立并滚动推进73个重点项目。结合殷祖镇实际情况，创新举措，不断完善项目建设工作机制，加大项目督办力度，狠抓项目落实，完善重大事项、重大项目协调推进机制，及时解决重大产业项目建设、资源要素配置、招商引资和经济运行中的难点问题和各种矛盾，确保项目建设顺利进行。积极对上争取政策，建立重大项目“领导小组+指挥部”运行模式，实行动态管理，落实监督机制。

2.强化资金保障

强化财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构。充分发挥市场配置资源的基础性作用，始终坚持利用市场和开放的机制，大力培育和引进多元投资主体，积极引导本地能人回乡注册公司，扩大投资规模；坚持“以商招商、以会招商、以友招商”，拓宽招商渠道，探索和第三方市场化金融机构高效合作，加强与大企业、大财团进行对接，引入战略性合作伙伴，争取资金支持；坚持招财引税，落实招商引税目标，拓宽创税渠道，做好引资创税工作；围绕生态旅游、乡村振兴、现代城镇、未来社区等建设，加大招商引资引智力度，抽调精干力量，组建对上争取专班、对外招商专班，抢政策、抢引项目、抢引资金，争取更多项目进入国家、省、市“笼子”，引进更多项目落户殷祖镇。