【部门解读】关于《大冶市中介超市管理办法（试行）》的解读说明

相关政策：关于印发《大冶市中介超市管理办法（试行）》的通知

一、文件起草背景

大冶“网上中介超市”自2017年运行以来，严格执行《大冶市招商引资工业项目行政审批中介服务管理办法（试行）》（冶政办函〔2023〕11号），累计完成政府购买中介服务项目1000余项，有效打造了阳光高效、规范健康的市场环境，获得了企业和社会各界的广泛好评。已成为我市优化营商环境重要名片，也是全省降低企业成本的创新实践。

2024年8月国务院颁布的《公平竞争审查条例》及2025年1月国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》等文件明确规定：“没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给与特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠”、“各地区不得突破国家红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的优惠政策”。为深入贯彻落实上述国家文件精神，由市政务服务和大数据管理局牵头，组织市市场监督管理局、市发改局、市财政局等相关部门，开展了专题学习和政策解读。经研究论证，发现现行部分国家规定与我市“中介超市”运行机制存在不一致之处，主要涉及特定领域服务支持政策的适用性。

二、主要政策依据

《大冶市中介超市管理办法（试行）》主要依据文件：《公平竞争审查条例》（国务院令 第783号）、《全国统一大市场建设指引（试行）》（发改体改〔2024〕1742号）、《湖北省优化营商环境条例》（省人大第324号）、《2025年大冶市优化升级营商环境攻坚行动 》（冶办发〔2025〕1号））等有关文件。

三、文件出台目标

（一）出台文件的目表为确保我市政策与国家新要求保持一致，并持续优化营商环境，现结合“中介超市”实际运行情况，启动对《大冶市招商引资工业项目行政审批中介服务管理办法（试行）》（冶政办函〔2023〕11号）的修订工作，形成《大冶市中介超市管理办法（试行）（讨论稿）》。

四、新旧政策对比说明

（一）拟草过程说明。2025年3月底，市政务服务和大数据管理局起草了《大冶市中介超市管理办法（试行）（征求意见稿）》，4月7日—18日征求市发改局、市住建局、市自然资源和规划局、市财政局、市应急局、市水利和湖泊局、市市场监督管理局等部门、全市各乡镇、部分中介机构的意见建议，市财政局、市市场监督管理局、金山店镇、保安镇等部门单位对中介服务事项、资金预算管理等提出意见，我们根据意见对有关内容进行调整，形成《大冶市中介超市管理办法（试行）（讨论稿）》，并在市市场监管局指导下进行了公平竞争审查，根据《公平竞争资格审查》意见，对文件涉及的条款表述、管理细则及风险防范机制等部分进行了逐条修订与完善。

（二）与原办法对比说明

较之《大冶市招商引资工业项目行政审批中介服务管理办法（试行）》（冶政办函〔2023〕11号），本办法主要在以下几个方面进行了修改完善，其他内容与冶政办函〔2023〕11号内容保持一致。

1、服务事项由24项调整至10项。一是原办法服务清单中有12项由业主自身委托中介机构提供中介服务事项，不再列入政府服务事项，分别是：市发改局2项（项目申请报告书编制、固定资产投资项目节能报告编制）；黄石市生态环境局大冶市分局1项（环评报告书）；市水利和湖泊局2项（水资源论证报告书编制、水土保持方案报告书编制）；市应急管理局3项（安全预评价报告编制、安全设施设计报告编制、地震安全性评价报告编制）；市住房和城乡建设局4项（房屋建筑和市政基础设施工程施工图纸审查、人防工程施工图审查、建设工程消防设计图纸审查、房屋面积测绘）；二是现办法涉及政府服务10项。分别是：市自然资源和规划局7项。其中，整合项目用地测量服务：将土地测量5项服务（实测地形图、出让定界图、宗地图、建筑物及围墙放线、验线建设项目实测竣工验收测量报告及竣工图）整合为3项服务（实测地形图、出让定界图、宗地图）。保留4项服务：土地评估报告、使用林地现状调查报告、压覆矿产评价报告、地质灾害危险性评估报告；市水利和湖泊局1项（洪水影响评价论证报告编制）；市气象局1项（气候可行性论证报告编制）；市文化和旅游局1项（文物影响评估报告及保护方案编制）。

2、细化对中介机构考核管理的相关条款。为继续打造公开、公平、公正的中介服务市场，向项目业主提供高效率和高质量的中介服务，在第一章中，将项目业主委托的中介服务及中介机构入驻、执业及监督管理都纳入本办法管理范围。

3、本办法进一步强化了文件的市场公平性及合规性，确保政策规范与上级要求及法律法规有效衔接。

五、关键词解释

（一） “中介超市”实施政府服务主要包括以下类别：

1、招商引资工业项目行政审批（确认、许可）中介服务（具体事项详见附件1）；

2、招商引资项目固定资产投资专项审计服务；

3、特定区域评估服务：指为高新区、临空经济区·还地桥镇等全市乡镇（场）、街办产业园区统一开展的矿产压覆、地质灾害危险性、水土保持、地震安全性、洪水影响评价等行政审批（确认、许可）所需区域评估服务。上述服务类别可根据实际需要，按规定程序动态调整。

（二）项目业主：指与大冶市政府或高新区、临空经济区·还地桥镇，各乡镇（场）、街办签订招商引资协议及依法在本市行政区内投资经营的投资主体；

（三）区域评估：指在特定产业园区（如高新区、临空经济区·还地桥镇等）范围内，由政府统一组织实施的矿产压覆、地质灾害危险性、水土保持、地震安全性、洪水影响评价等行政审批（许可、确认）前置性区域整体评估，评估结果供区域内投资项目共享使用；

（四）中介机构：指依法设立，具备相应执业资质，为行政审批（许可、确认）提供技术审查、论证、评估、鉴定、检验、检测等专业服务的法人或其他组织。

六、 本办法遵循以下基本原则

（一）公平竞争原则：禁止设置或变相设置地域、所有制、组织形式等不合理限制或歧视性条款，保障各类中介机构平等参与；

（二）动态管理原则：政府服务中介事项清单实行定期评估与动态调整机制，调整结果及时向社会公开；

（三）权责对等原则：中介机构及其从业人员对职业行为负责，存在违法违规行为的，依法追究相应责任；相关行政机关及其工作人员履职情况纳入督查考核范围。

七、解读单位。本办法由市政务服务和大数据管理局负责解释。本办法未尽事宜，依照国家有关法律、法规、规章及上级政策执行；国家法律、法规、规章及上级政策另有新规定的，从其规定。

八、咨询方式：

（1）联系人：吕安平联系电话 0714-8758498

（2）QQ邮箱：948240640qq.com

2025年7月11日